《草案》共设有11章95条，内容涵盖广泛，亮点突出：

1.明确金融活动的定义与监管全覆盖原则——“管非法”与“管风险”

《草案》第三条清晰界定了“金融活动”、“金融机构”和“金融业务”的内涵，并在第八条强调“管合法更要管非法、管行业必须管风险”，推行“机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”，实现金融监管全覆盖。这一规定直指当前一些无牌照、无资质的非法金融活动，以及名义上非金融但实质从事金融业务的“变相金融”。通过“功能监管”和“穿透式监管”，确保所有实质性金融业务都纳入监管范围。

2.强化中央银行的宏观调控与审慎管理职能定位

《草案》第二章专章规定中央银行（人民银行）的职能，明确其在制定执行货币政策、实施宏观审慎管理、维护金融稳定等方面的核心地位。特别是，赋予中央银行牵头建立宏观审慎政策框架，会同国务院有关部门制定宏观审慎政策，监测评估金融体系整体稳健性，开展宏观审慎管理，防范处置系统性金融风险。明确中央银行可以视情形对金融市场采取逆周期、跨周期调节等措施，为应对系统性风险提供了更具前瞻性和主动性的政策工具。这一系列措施明确了中央银行作为金融体系“最后贷款人”和“稳定器”的职责。

3.完善金融机构公司治理与《公司法》的深层勾稽

《草案》第三章对金融机构的设立、公司治理、股权管理、股东行为以及董事高管责任等提出了更为严格的要求。例如，明确金融机构股东、实际控制人应当符合资金、诚信等条件，注册资本实行实缴制度，不得虚假出资、抽逃出资，并确保股权结构清晰，不得掩盖实际控制；明确股东不得违规占用金融机构资产及客户资金，不得违规质押金融机构股权，不得滥用股东权利损害金融机构利益，也不得违规干预经营管理；同时对董事、高级管理人员的任职资格和忠实勤勉义务进行了规定。这些规定在《公司法》基本框架之上，对金融机构这类特殊规管主体行为提出了更高、更严的监管要求。在《公司法》对股东权利义务、公司治理结构等方面的规定基础上，《草案》进一步强调“穿透”和“实质控制”，旨在防止股东通过复杂的股权结构规避监管、违规干预金融机构经营，或利用其影响力进行利益输送。

4.规范金融产品和服务，遏制“结构化套利”，守住“适当性底线”

《草案》第四章专章规范金融产品和服务。明确金融产品和服务需经批准、注册、登记或备案，未经批准不得提供或变相提供。明确金融产品和服务应符合公序良俗，不得通过合并、拆分、嵌套等任何方式规避法律、行政法规和国务院金融管理部门的规定。强调金融产品和服务的营销主体应强化“适当性管理”，不得欺诈营销，不得主动推介风险等级高于客户风险承受能力的金融产品或服务，也不得违法违规处理个人信息。第三十二条规定的“不得以合并、拆分、嵌套等方式规避规定”，直指近年来金融创新中出现的“结构化套利”问题，通过复杂的产品设计来规避监管、掩盖风险。这不仅有效遏制了产品结构化设计中的监管套利行为，更切实保护了金融消费者和投资者的合法权益。

5.健全金融市场基本规则，划定创新与风险边界

《草案》第五章对金融市场的运行、信息披露、交易行为等作出了基本规定。禁止从事欺诈、内幕交易、操纵市场、财务造假以及法律法规禁止的其他行为。要求金融市场参与主体真实、准确、完整地披露信息。明确国家支持金融产品和服务依法创新，但强调不得以创新名义牟取不当利益或者规避法律、行政法规和国务院金融管理部门的规定。国家对金融创新持审慎包容态度，但绝不放任“伪创新”。

6.注重金融服务实体经济，统筹发展与安全

《草案》多次强调金融为实体经济服务，深化金融改革，扩大金融开放。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全。明确鼓励发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，持续完善金融支持中小微企业的政策，建设完善安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。体现了我国金融发展的根本宗旨，也为所有金融活动设定了价值导向，确保金融发展始终沿着正确方向前进。